根据省委统一部署，2022年6月22日至8月23日，省委第一轮巡视第三巡视组对我县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接进行了专项巡视，反馈了八个方面25条问题，对标专项巡视反馈问题，县委、县政府高度重视，认真制定整改方案，明确65条整改措施，组织全县各乡镇各行业部门进行了大力整改，确保整改工作做细做实。截至目前，已整改完成，并长期坚持22项，取得阶段性整改成效2项，正在整改1项。同时，根据《果洛州纪委监委机关关于对久治县开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接专项巡视反馈意见集中整改进展情况报告审核意见的函》，针对审核意见提出的整改工作不具体、有缺项漏项和制度机制不够健全的五个问题，认真对照检查，并对整改情况进行了详细的梳理和补充整改。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。一、提高政治站位，以高度的政治自觉抓好整改工作（一）强化思想认识，严肃对待整改工作。坚决按照省州、县委部署，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，站在政治和全局的高度，以强烈的政治责任感和使命担当，切实抓好整改落实工作，不断增强党要管党、从严治党的思想自觉和行动自觉，做到举一反三、深入剖析、全面整改、立行立改，确保巡视反馈的问题改到位、改彻底。（二）明确指导思想，坚决落实整改要求。深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，坚定政治方向，坚持问题导向，坚守价值取向，按照“五个原则”要求，全面落实专项巡视整改任务，坚决抓好省委专项巡视反馈意见整改，坚定不移强化党的领导，确保上级决策部署落地生根;坚定不移加强党的建设，切实担负全面从严治党政治责任;坚定不移推进正风肃纪，积极营造风清气正、干事创业的政治生态。（三）把握目标要求，做细做实整改工作。对照县委《整改方案》，督促各单位各乡镇结合本单位实际，建立问题清单、任务清单、责任清单和措施清单。坚持阶段性和长期性相结合，重点突破和整体推进相结合，既在治标上下功夫，又在治本上不放松。对于能够立即解决的，雷厉风行马上改;对于需要专项整治的，坚持用力抓紧改;对于需要一定时间解决的，持之以恒深入改，坚持经常推进落实。在抓好整改落实的基础上，注重发挥治本效应，着力在“长”“常”上下功夫，形成一批长效机制，进一步巩固扩大整改落实成果。（四）结合工作实际，全面体现整改成果。把巡视反馈问题的整改落实与抓好各项工作结合起来，着力解决与全面从严治党要求不严的问题，切实用整改成果推动各项工作，确保中央和省州、县委的各项决策部署落到实处。二、强化工作举措、以强烈的政治担当抓好整改落实（一）脱贫地区和脱贫人口持续增收方面3条问题截至目前：已整改完成，并长期坚持3条。问题1：全县脱贫人口转产就业增收能力不强，持续增收渠道狭窄。（收入来源以采挖虫草贝母、政策性补贴、畜牧业等为主，其中草补、林补、生态管护员等政策性补贴占比70%）整改状态：已整改完成，并长期坚持。整改情况：一是加强实用技能培训，提高牧民群众转产就业能力。广泛面向全县广大牧民群众开展技能培训需求调查摸底，全面梳理群众所急、所需、所盼的技能培训工种，扎实推进技能培训与促进就业和群众需求实现高效对接，农牧、人社等部门整合上海援建、支农切块、雨露计划等培训资金240余万元，完成藏医理疗、畜牧业高效养殖、财务管理等技能培训1308人（其中：脱贫户及监测户培训439人），比全县整改目标确定的1200人次超额完成108人，通过各项实用技能培训，让牧民群众掌握必备的就业技术，增加就业渠道、拓宽增收门路。二是加强产销对接，提高畜产品交易，助力牧民增收。认真贯彻落实果洛州生态畜牧业高质量发展大会精神，召开久治县生态畜牧业高质量发展大会，创造性开展了全县生态畜牧业合作社综合体观摩暨第一届久治牦牛评比大赛，制定印发《久治县2022年出栏减畜工作实施方案》，签订《久治县草原生态保护补助奖励机制及牲畜出栏目标责任书》，层层压实责任，分解出栏任务，积极与县内外牛羊屠宰加工企业沟通对接，探索开展“订单式”“点对点”“集中出栏”等销售模式，举办门堂乡、索乎日麻乡多轮次万头牦牛集中出栏仪式。截止目前，全县牲畜存栏29.2万头只，出栏牦牛8.93万头，出栏率达32.45%，出栏藏羊1398只，出栏率达39.35%，畜产品肉产量8700余吨，牦牛奶产量5400余吨。2022年全县农村常住居民人均可支配收入达到10419元，同比增长6.8%，收入增幅高于全省平均增幅，按时完成了年度消费帮扶任务4500万元以上，牧民群众产业经营收入大幅提升，一产助力牧民增收效果明显。三是加大资金投入，打造生态畜牧业全产业链建设。投入财政衔接资金、上海援建、支农切块等资金1.4亿元，衔接资金投入产业比例达67%，建设“青甘川”三省活畜贸易陆港基地、“久治牦牛”产业发展、河曲马产业发展基地、门堂乡农畜产品加工基地等生态畜牧业产业项目，制定印发《关于进一步健全完善产业帮扶项目联农带农富农机制的实施意见》，通过“种、养、销”“草畜粪肥”一体化利用和积极的政策保障等全产业链建设，进一步提升全县生态畜牧业高质量发展，确保牧民群众收益持续增加。截至目前，全县合作社已完成年度分红任务，实现收益分红377.0422万元，比去年同期增长23%，完成牲畜保险理赔10424头、1962.19万元。问题2：部分脱贫户受思想观念、文化水平、劳动技能等因素影响，存在“等、靠、要”思想，创业就业意愿不高，主动增收动力不足。整改状态：已整改完成，并长期坚持。整改情况：一是加强感恩教育，转变思想观念。全县736名党员干部以“抓落实、促发展、防风险”专项行动为抓手，大力宣讲党的二十大精神、各项惠民惠农政策以及久治县近年来的变化，发挥“流动党校”“红旗小分队”“马背宣讲队”等作用，结合“省第十四次党代会精神”“习近平总书记视察青海1周年”“党的二十大精神”宣讲，以党代表讲感受、身边人讲身边事等形式，用通俗易懂的语言开展各类宣传宣讲120场次，受教群众达2.35万余人次，进一步引导广大牧民群众听党话、感党恩、跟党走。二是加强理论培训、提升政策素养。建立以县委党校为主阵地、乡镇党校为辅助、“党支部组织生活共享阵地”为补充的线下培训基地。印发《关于2022年度党员干部及有关班次教育培训计划的通知》，制定实施村“两委”干部示范培训、“十户长”培训、生态管护员培训等30个主题班次。目前，已完成村两委、十户长、生态管护员25班次1250余人。全力拓展“冬春训”广度和深度，满足不同牧民党员需求，全县各村党支部牧民党员通过线上线下，以会代训等形式完成农牧民党员冬春训。期间以会代训50余场次、技能培训1场次、党员大会集中学习40余场次。三是践行“三清三直三现场”，激发牧民群众发展积极性。以抓党建促落实“四联三卷”工作机制为抓手，全县各单位、各联点帮扶责任人主动作为，坚持每月深入联点村和联点户内，解决村和户存在的实际困难，在解决问题中积累新办法新经验，更好解决牧民群众的急难愁盼问题，推动党的各项措施在基层落实，带领牧民群众以勤劳促振兴，逐步从输血向造血转变，目前，州级领导深入联点乡镇25次、县级领导深入联点村105次、机关深入联系村帮扶123次、召开宣讲会90余场、主题党日80余次，解决群众急难盼愁事项46件。问题3：全县22个行政村村集体经济虽然均已“破零”，但仍有8个村年收入不足 10 万元，与脱贫攻坚期间相比，脱贫人口在持续增收方面变化不大。整改状态：已整改完成，并长期坚持。整改情况：一是明确目标任务。认真学习《青海省村集体经济“强村”工程实施方案》《青海省村集体经济收益分配管理办法》，制定出台《久治县村集体经济“强村”工程实施方案》《久治县村集体经济收益分配管理办法》，明确发展目标和产业发展思路，按照“巩固、提升、壮大、培优、育强”5个阶段，分类确定发展目标和工作进度，力争用五年时间，按年度收益计算，全面消除5万元以下的薄弱村，增加10万元以上的中等村，打造 50万元以上的强村。二是加强资金投入。增强村集体经济产业带动发展动力，以提升村党组织政治功能和组织功能为目标，以打造集体经济强村为主要任务，加强统筹谋划、强化要素保障、加大政策扶持、培育优势产业、夯实基层基础，推动村集体经济高质量发展，大力实施村集体经济“强村”工程。投入中央乡村振兴衔接资金410万元，扶持乡村振兴示范村、集体经济薄弱村，进一步优化村集体经济产业结构，投资270万元实施门堂乡果囊村和哇尔依乡扎依村蔬菜大棚项目、投资50万元实施哇尔依乡赛池村奶牛代养项目、投资50万元实施哇尔依乡达尕村畜产品加工项目、投资40万元实施白玉乡龙格村土特产开发项目，通过资金扶持，扩大村集体经济规模。三是加强督促指导。11月28日，召开村集体经济工作推进会，通报2022年度村集体经济收益情况、2022年度中央财政扶持壮大村集体经济项目实施情况,研究讨论存在的问题，对下一步村集体经济发展提出了具体要求。截至目前全县22个村集体经济年收益10万元以上的村达16个，完成了增长目标。（二）项目实施和资金管理使用方面3条问题截至目前：已整改完成，并长期坚持3条。问题4：衔接资金支出率偏低。（省级规定“年度资金支出率 6月底达到 50%、7 月底达到60%、12 月底达到 100%”，但久治县2021年衔接资金支出率92.3%，2022年7月底支出率 51.3%，均未达到衔接资金支出进度要求）整改状态：已整改完成，并长期坚持。整改情况：全面加强衔接资金项目督导检查，各项目包联领导严格按照重大项目包联机制定期督促指导，各项目建设单位通过加班加点、换班作业等方式抢抓工期，截至目前，2021年项目全部完成，资金支付除质保金外全部支付完成。2022年中央衔接资金支付96.01%、省级衔接资金支付84.44%，全口径资金支付达91.96%，完成年度目标任务。问题5：衔接资金项目推进缓慢。2022年批复乡村振兴新建项目22个，截至7月还有6个未实施。整改状态：已整改完成，并长期坚持。整改情况：一是严格执行《2022年度久治县县级领导包联推进重点项目实施方案》，25个衔接资金项目县级领导严格落实“周督查、半月调度、月总结”工作机制，及时解决项目推进中存在问题，建设单位严格按照建设任务倒排工期，督促施工方、监理方将工程量和完成时限分解到每周，项目监理严格按照周工程进度，督促施工单位，加快项目进度，并进行周总结。二是截止目前6个未实施项目全部实施，已完成5项，按照既定目标推进1项。分别为：久治县“青甘川”三省活畜贸易陆港基地建设项目，8月13日开工，今年9月底前竣工、久治县一二三产融合发展绿色有机农畜产品加工展示销售基地建设项目，8月2日开工，10月30日竣工、久治县绿色有机农畜产品输出地示范县鲜奶中转站建设项目，10月28日开工，12月29日竣工、久治县农村人居环境整治提升项目，8月2日开工，10月29日竣工、久治县哇尔依乡达尕松多至大渡河源头公路项目，8月4日开工，10月29日竣工，久治县白玉乡牧羊宾馆采暖改造建设项目，2023年3月1日开工，4月10竣工。截止2022年12月底全县25个衔接资金项目均按照既定的目标任务推进，并通过省级绩效考核。问题6：项目立项审批把关不严。（部分乡村振兴项目前期论证不够充分，实施过程中变更比较随意。如，2021年县乡村振兴局使用衔接资金955.48万元，购置县政府所属“久治宾馆”作为县生态畜牧业农畜产品加工销售基地，因“久治宾馆”属于楼堂馆所，不符合衔接资金使用相关规定，县政府完成交易后又将资金退回乡村振兴局用于2022年其他项目。又如，2021年7月县政府批复白玉乡扶贫产业基地巩固提升项目，总投资583.6万元，同年12月因衔接资金支出率不达标变更为乡生态畜牧业合作社优良品种繁育项目）整改状态：已整改完成，并长期坚持。整改情况：一是严格自查。严格按照青海省乡村振兴领导小组《关于加强扶贫资产管理的实施意见（试行）》（青乡振组〔2021〕4号）文件第二条第六部分严格资产处置中县级、乡级资产处置规定和变更项目实施规定，对2021年县乡村振兴局使用衔接资金955.48万元，购置县政府所属“久治宾馆”项目变更实施久治县人居环境整治项目和白玉乡扶贫产业基地巩固提升项目变更实施白玉乡生态畜牧业合作社优良品种繁育项目进行自查梳理，完善相关资料，确保项目实施符合规定。二是8月15日专题邀请省乡村振兴局规划财务财务处主要负责人莅临我县开展乡村振兴大讲堂，为乡村振兴领导小组组长、各副组长、各成员单位、各乡镇党政主要负责人、驻村第一书记讲授了衔接资金使用管理、项目库建设、项目实施过程中的重要环节等为主的专题解读，通过政策讲解和重点解读进一步提升了全县各级领导干部乡村振兴衔接资金项目的管理水平和决策能力，确保各项项目切合县域实际、符合发展逻辑。三是加快2023年项目储备和审核入库，严格按照“村申报、乡审核、县审定”程序，各乡镇县级联点领导赴各乡镇就2023年衔接资金项目与乡镇、村社开展多轮次的座谈和调研，在全县范围内开展衔接资金项目意见征求活动，征求各乡、村及行业部门的思路建议；9月13日、10月17日领导小组分别召开了县级2023年衔接资金项目初审会和评审会，优化完善《久治县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接项目库》，敲定出2023年拟实施项目21项，投资金额达1.7亿元。（三）对口支援方面2条截至目前：已整改完成，并长期坚持2条。问题7：县委县政府与上海市、果洛州相关部门沟通协调不够，部分项目推动力度稍弱。（如，上海援建智青松多镇宁友村的宜居乡村示范点项目，自2021年初开工建设，直至今年8月才完成施工任务）整改状态：已整改完成，并长期坚持。整改情况：一是强化制度保障，加快项目推进。严格按照《久治县对口支援项目管理办法》实施了年度对口支援项目，为加快推进项目进度，建立了项目调度指导长效机制。形成“四个一扣一”的制度，即：一天一督促（建立工程监理群，每日报送工程进度图片直至项目竣工）、一周一会议（截至目前上海援建副书记已召开15次周例会）、一月一汇报（每月向县委、县政府主要领导报告援青工作情况）、一事一约谈（对建设进度滞后单位面对面约谈近10次）。同时，对各项目工程现场进行密集、高频现场调研，推动保质保量完成任务。据统计，平均每个施工项目现场调研不少于7次。2022年上海市对口支援久治县建设项目共11项，项目总投资4253万元。其中软项目5项，全部完工并完成支付资金；固定资产投资项目6项，截至目前除久治县文化推广文旅发展项目进度为90%其余所有项目均已完工。项目总工程量和资金拨付率均提前达到并超过90%的既定目标要求。二是提前研究谋划，2023年项目有序推进。积极与州受援办对接，掌握政策导向，协调县住建、教育等行业部门优化申报项目质量，截至目前拟申报2023年援建项目19项，估算投资4699万元。其中保障和改善民生类项目6项，估算投资3380万元；交流交往交融类9项，估算投资226万元；文化教育支援类2项，估算投资913万元；智力支援类2项，估算投资180万元，截至目前2023年项目估算项目表已报州援建办，现正在审核当中，各项目前期均在有序推进，保证在4月20日前完成前期工作，4月底前开工建设。问题8：县委培养和引进人才办法不多，营造拴心留人工作氛围不强，全县各类人才比较缺乏，特别是医疗人员、教师等人才紧缺。上海市援助的乡镇标准化卫生院中多种医疗设备由于缺乏专业人员无法发挥作用。整改状态：已整改完成，并长期坚持。整改情况：一是坚持高点站位，高质量推进。成立以县委书记为组长的县委人才工作领导小组，及时召开县委人才工作会议和县委人才工作领导小组第一次全体会议，对人才工作进行安排部署，印发《中共久治县委人才工作领导小组工作规则》、《中共久治县委人才工作领导小组办公室工作细则》等文件，制定《关于进一步加强党委联系服务专家和优秀人才实施办法》，推动构建“党委统一领导，组织部门牵头抓总，职能部门各司其职，社会力量广泛参与”的工作格局。二是用足用活各项政策。坚持用好对口援青资源，3名援青干部人才到久治履职，积极争取县级人才经费20万元，引入一名藏医人才，在全县推广中藏医药治未病技术，并发挥传帮带作用，满足干部群众健康就医需求。依托国培、省培、乡村教师访名校、跟岗研修和网络研修、短期集中培训等形式实施教师专业素养提升工程，按照每名教师1000元的标准拨付教师培训经费，选派教师参加各级各类培训达548人次（其中省内培训81名，网络研修467名），选派3名教师赴上海嘉定跟岗研修。以上海援建资金为依托，招聘10名专业医务人员和村医，缓解了基层医疗人才匮乏的问题。三是坚持优化环境，提升人才素质。持续加强医疗人才培养，累计选派13名医务人员赴上海嘉定、省州医疗机构跟班培训，提升医疗人员业务能力水平。拓宽医疗人才引进渠道，借助农村订单定向本科和专科医学生免费培养计划，分配8名应届毕业医学生。四是加强干部职工关心关爱。严格落实中央和省州关于关心关爱干部职工相关制度和规定，修订完善《久治县加强和改进关心关爱干部职工的若干措施》，高度重视干部职工健康，2022年发放954名干部职工体检卡，进一步加强干部职工关心关爱。五是县医院借助“青南支医”等帮扶资源，邀请具有中级及以上职称资质的医师进行授课讲座、现场指导、技术培训演练，手把手指导乡镇卫生院工作人员，操作相关医疗设备，提升设备操控能力；2022年上海援建资金支持，招聘10名（4000+5险）乡医专业人员和10名（3000+5险）村级卫生室专业人员的，通过现场传帮带和引进相关专业人才，大大提升了乡镇卫生院工作人员设备操作能力，极大的缓解了基层专业人员匮乏的问题，有利地提升了乡、村两级的综合服务能力，解决了因缺乏专业人员，设备无法使用的尴尬局面。（四）产业就业帮扶方面5条问题截至目前：已整改完成，并长期坚持4条，正在整改1条。问题9：党委政府对村集体产业选择、产业规划等方面统筹谋划不足。在指导各村使用村集体经济收益、扩大再生产和帮助群众增收等方面思路不宽，乡、村两级组织在寻找投资出路方面办法不多，部分经营性项目效益不明显。如，全县9个脱贫村光伏产业收益资金 500余万元长期“趴账”，至今未产生经济收益。整改状态：已整改完成，并长期坚持。整改情况：一是加强培训，提升政策掌握水平。通过村“两委”培训班、全县村支部书记培训班，教育引导基层党组织特别是村“两委”班子成员转变思想和传统观念，拓宽发展思路，持续增强党组织带动村集体经济发展的组织力、团结力、凝聚力。二是出台政策，强化产业保障水平。制定出台《久治县村集体经济“强村”工程实施意见》《久治县生态畜牧业发展规划》《久治县打造绿色有机农畜产品输出地建设实施方案》《久治县特色产业发展规划》等政策文件，明确全县产业发展发向。三是加强谋划，明确发展思路、方向。督促各乡镇结合各村实际，经村“两委”会议研究，制定各村光伏收益资金使用方案，以设立公益性岗位、壮大村集体经济、修复村基础设施、困难家庭资助等方式，解决光伏资金收益“趴账”问题，9个脱贫村均已制定光伏收益资金使用方案，白玉乡2个村通过入股投资形式已经完成趴帐资金化解任务，其余7个村均按照方案稳步推进趴帐资金化解工作。问题10.产业发挥带动增收作用不明显。（全县 22家生态畜牧业合作社生产经营效益不佳，群众入股收益分红不理想。2021年度有7个合作社未进行分红，有10个合作社人均分红在500元以下，其中哇尔依乡扎依村 2020 年投入资金 287.67万元，次年人均分红仅66.2元）整改状态：已整改完成，并长期坚持。整改情况：一是持续推进生态畜牧业高质量发展。发挥牧民群众畜牧业生产主体作用，提高群众风险共担、利益共享意识。强化合作社规模化养殖水平，积极引导村社健全发展机制、规范运行管理、提升合作社内生动力，目前4个省级试点社已完成股份制改造。12月1日，县政府分管领导组织召开生态畜牧业高质量发展县、乡、村三级联席会议，传达学习了全省历年生态畜牧业发展重要政策、文件及2022年州、县生态畜牧业高质量发展大会精神，通报、交流了我县生态畜牧业发展现状，同时对下一步工作做了指导安排，强化了重点领域和关键环节工作，确保我县生态畜牧业快速健康发展。二是强化分析、摸清底数。结合农牧区集体产权制度改革和扶贫资产确权工作，对全县22个合作社历年的投资情况、项目实施情况、分红收益情况进行了一次自查，农牧部门对历年来实施的产业化项目进行了一次核查，形成了台账，摸清了各村合作社家底，完成了历年项目确权移交工作，明确了运营、管理、监督责任。11月底县委主要领导两次召开专题会议，安排部署各产业分红工作，对分红工作从时间、形式上提出了相关要求，各生态畜牧业合作社、扶贫产业等开展了形式多样的集中分工仪式，确保了产业收益第一时间进入牧民群众的“钱袋子”。截至目前各村生态畜牧业合作社已实现收益分红377.0422万元，收益率较2021年同比增长23%。问题11：村集体经济发展壮大较为困难。（如，哇赛乡国钦村集体经济投资100万元，建成铺面313平方米，年收益不足5万元）整改状态：已整改完成，并长期坚持。整改情况：一是深入进行调研、核实。县委组织部联合县乡村振兴局、民政局、农牧水利和科技局组成调研组先后两次前往各乡镇村社进行村集体经济现状调研，对全县村集体经济发展现状、存在的问题、后续发展思考等进行了实地调查和核查，并形成了详细的调研报告。针对哇赛乡国钦村村集体经济铺面收益低的问题，召开村民大会讨论，广大村民一致认为铺面位于哇赛乡政府中心位置有盘活经营的良好前景，在尊重牧民群众意愿的基础上利用2022年上海援助资金50万元，对国钦村村集体经济2间铺面进行装修，实施国钦综合超市，目前已完成装潢和设备采购，2023年4月份营业，经过研判，超市运营后铺面经营收益将达12万元以上。二是精准督促解决、开展。县委组织部及时督促哇赛乡党委、政府及时关注疫情动态，积极跟进投入使用情况，确保国钦综合超市及时营业，教育引导村“两委”成员拓宽发展思路，尝试其他方式在原有基础上寻找发展壮大村集体经济路子。三是明确发展思路、目标。认真学习《青海省村集体经济“强村”工程实施方案》，结合县情实际，制定出台《久治县村集体经济“强村”工程实施方案》，明确发展目标和产业发展思路，按照“巩固、提升、壮大、培优、育强”五个阶段，分类确定发展目标和工作进度，到2023年底，村集体经济“破零”成果持续巩固，薄弱村占比下降至5%,中等村占比达到65%, 强村占比达到10%;到2024年底，全县村集体经济产业布局逐步完善，发展质量进一步提升，薄弱村占比较上年度下降至3%，中等村占比达到68%，强村占比达到12%；到2025年底，全县村集体经济产业布局更加科学，薄弱村基本消除，中等村占比达到70%，强村占比达到15%；到2026年底，全县村集体经济经营管理逐步规范，薄弱村基本消除，中等村占比达到73%,强村占比达到18%,近5年累计收益达到100万元的村占比达到30%；到2027年底，全县村集体经济经营管理更加规范，整体发展质效进一步增强，薄弱村全面消除，中等村占比达到75%,强村占比达到20%,近5年累计收益达到100万元的村占比达到50%。问题12：生态畜牧业大而不强。（久治县牲畜存栏 33 万头(只)，其中牦牛、藏羊数量占比 58%，“久治牦牛”也被评为国家农产品地理标志保护产品，但目前仍以初级产品为主，产业链建设比较滞后，做强做大牦牛产业仍需加力）整改状态：已整改完成，并长期坚持。整改情况：一是强力推进绿色有机农畜产品输出地先行示范县建设。全面深入贯彻落实习近平总书记关于打造绿色有机农畜产品输出地重要指示精神，成立打造绿色有机农畜产品输出地先行示范县工作领导小组，设立工作专班，制定印发《久治县特色产业十四五规划》《久治县打造绿色有机农畜产品输出地专项规划（2021-2025年）》等政策文件，确保全县生态畜牧业高质量发展政策依据充足，积极申报“久治牦牛”国家畜禽遗传资源名录和省级、国家级农村产业融合发展示范园，2022年“久治牦牛”获得全省首个“特优”气候品质认证证书。二是提高政治站位，高质量推进生态畜牧业。认真贯彻落实果洛州生态畜牧业高质量发展大会精神，组织召开久治县生态畜牧业高质量发展大会，县政府分管领导组织召开生态畜牧业高质量发展县、乡、村三级联席会议，严格按照省州县生态畜牧业发展总体布局，结合县情实际，加强资金投入，打造生态畜牧业全产业链，高质量提升畜牧业基础设施水平，2022年投入财政衔接、上海援建、支农切块、招商引资等资金1.4亿元，建设“青甘川”三省活畜贸易陆港基地、“久治牦牛”产业发展基地、一二三产融合发展基地、奶制品加工基地、鲜奶运输中转基地、饲草料加工基地等生态畜牧业产业项目13项，衔接资金用于产业比例达70%以上，将建成“青甘川”三省交界最大的活畜交易市场和冷链物流基地，奶制品加工预计日处理30吨，全县22个村鲜奶中转站做到了全覆盖，有机肥年产销售突破3万吨，牦牛养殖水平有了质的提升，通过“种、养、销”“草畜粪肥乳”一体化利用和积极的政策保障等全产业链建设，进一步提升全县生态畜牧业高质量发展能力，确保牧民群众收益持续增加大力。三是创新产销对接，助力生态畜牧业提质增效。加强种质资源保护，举办全县生态畜牧业合作社综合体观摩暨第一届久治牦牛评比大赛，评出优质种畜30余头，让牧民群众充分认识种质资源保护重要性，也为全县牦牛提纯复壮打下了坚实的基础。制定印发《久治县2022年出栏减畜工作实施方案》，签订《久治县草原生态保护补助奖励机制及牲畜出栏目标责任书》，层层压实责任，分解出栏任务，积极与县内外牛羊屠宰加工企业沟通对接，探索开展线上、线下、“订单式”“点对点”“集中出栏”等销售模式，在全县范围内举办多轮次万头牦牛集中出栏仪式，有效解决了疫情影响下牧民群众牲畜出栏难的问题。2022年全县出栏牦牛8.93万头、藏羊1398只，出栏率分别达32.45%、39.35%，畜产品肉产量8700余吨，畜牧业产值达17510万元。四是加强饲草种植，提高防灾抗灾能力。今年全县共种植饲草2.2万亩，结合“粮改饲”建设项目，对全县饲草基地进行了饲草产量测定和种植地块测绘，根据测产结果，全县收储青干草约1.12万吨，对各饲草种植合作社完成“粮改饲”资金补贴达84万元。同时进行了饲草棚、青储窖等建设，采购发放手持割草机等设备，进一步夯实生态畜牧业基础，为全力打造绿色有机农畜产品输出地示范县提供支撑，为牲畜安全越冬，减少不必要的损失提供了坚强保障。问题13：扶贫资金存在风险隐患。（2019年8月县扶贫开发领导小组整合门堂乡两个行政村资金432.66万元入股果洛州金粿生态科技有限公司(果囊村266.32万元、门堂村166.34万元)，约定入股期限至2020年6月4日，到期后县政府决定将其中的396.66万元继续入股，期限至2021年4月22日，同年11月县政府再次决定延长入股期至2022年6月4日。截至8月，金粿公司仍未归还入股本金396.66万元及收益分红，该资金存在损失风险）整改状态：正在整改中。整改情况：一是定期督促果洛金粿生态科技有限公司及时偿还投资本金和收益分红资金，共计向金粿生态科技有限公司下发催还通知11份，经法院调解，金粿生态科技有限公司承诺于1月底前尝还所有资金，截止目前金粿生态科技有限公司仍未偿还资金。二是已与律师事务所签订协议，起诉程序已经启动，目前诉状已起草完毕，下一步提交玛沁县法院，将通过法律程序，维护权益、追回资金。三是举一反三，对全县历年来的入股分红项目进行了全面排查，建立台账，确保入股资金安全、收益稳定，排查工作已完成。共排查2016年以来到户产业资金、专项扶贫资金等入股畜牧业企业共计28项、资金2467万元，目前收回26项、资金2359万元，白玉乡科索村、牧羊村光伏收益资金入股青南畜产品交易市场、天空牧场有机肥厂108万元系2022年11月入股，未到收回期限。（五）防止返贫动态监测帮扶机制落实方面2条问题截至目前：已整改完成，并长期坚持2条。问题14：录入信息不准确的问题。（如，2021年错误录入7户26人监测户信息，至2022年7月才完成纠正工作。又如，2022年2至6月国家防止返贫监测系统反馈久治县1406条问题，主要反映监测户基本信息录入错误等问题）整改状态：已整改完成，并长期坚持。整改情况：一是强化培训辅导，提升系统操作能力。8月9日，专题邀请省乡村振兴局防返贫监测中心两名老师莅临我县开展乡村振兴大讲堂活动，为县直各行业部门分管领导、各乡镇分管领导、驻村第一书记、工作队员从防返贫工作政策、信息系统录入等方面进行了详细的培训辅导，通过培训进一步提高了全县防返贫动态监测和帮扶工作人员业务水平，确保下一步工作中不出现信息录入不准确的情况。二是强化责任落实，及时启动数据更新工作。10月14日，组织召开了全县防返贫动态监测和帮扶第五次联席会议暨第二轮排查和业务信息采集工作安排部署会议，同时，结合抓党建、促落实“四联三卷”工作机制和“抓落实，促发展，防风险”专项行动，全县736名党员干部深入村社牧户，进行政策宣讲、数据摸底和资料检查，开展脱贫户、监测户、一般户信息采集及乡村建设村庄信息采集工作。截至目前，全县第二轮排查、业务信息采集、乡村建设信息录入工作已全面完成，所有牧户线下信息采集和数据申报均按照时间节点完成。问题15：防止返贫动态监测系统功能发挥不够的问题。（2022年以来，全县仅启动动态监测1次，没有达到随时监测、15天内纳入的工作要求）整改状态：已整改完成，并长期坚持。整改情况：建立了《久治县防返贫动态监测和帮扶机制联席会议制度》，健全工作机制，充分发挥监测系统作用，严格落实“2411”工作法，目前已组织各乡镇、各部门召开联席会议5次，制定了藏汉双语的“十户长”排查登记表，“十户长”每15日对管理的网格内牧户进行全方位排查。截至目前，全县累计排查5739户，做到了全县牧民群众排查、信息录入全覆盖，共排查出存在返贫致贫风险21户69人，已全部纳入监测系统，制定了“一户一策”的帮扶计划，结合抓党建促落实“四联三卷”工作机制，确定县级领导干部包联帮扶责任，落实帮扶措施，各监测户帮扶措施均已严格落实，下一步将结合风险消除情况，逐步在系统中进行风险消除标注，通过及时将线下排查情况录入系统管理，充分发挥防范贫监测系统功能，夯实全县防止返贫动态监测和帮扶机制工作基础，确保不出现体外循环。（六）脱贫户医疗负担方面4条问题截至目前：已整改完成，并长期坚持3条，取得阶段性成效1条。问题16：脱贫攻坚后医保政策做出调整，脱贫户医保个人缴费有所提高的问题。整改状态：已整改完成，并长期坚持。整改情况：一是全面落实《关于巩固拓展医疗保障脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴战略的实施方案》青医保局发（2021）83号文件，第一条规定农村低保对象、返贫致贫人口、脱贫不稳定且纳入民政和乡村振兴部门农村低收入人口监测范围的，过渡期内（2021年-2025年）参加城乡居民医疗保障个人缴费部分，由医疗救助资金逐年按90%、80%、70%、60%、50%递减的比例给予补助。未纳入农村低保人口监测范围的稳定脱贫人口，按标准退出，不在享受医疗救助资助参保政策，结合防返动态监测排查，对全县牧户进行了医疗救助参保政策享受全覆盖排查，未发现有政策享受体外循环的现象。二是建立了《久治县防返贫动态监测和帮扶机制行业部门与乡镇预警信息比对筛查制度》，加强信息沟通、数据共享，每月针对医保部门推送的有返贫风险的牧户，全面开展筛查预警，做到退散人员，上访走访全覆盖，按时双向推送风险筛查预警信息，及时将有因病返贫致贫风险的牧户纳入监测。切实做到每月数据共享，预警不留盲区、死角。截至目前共计信息比对300余户，未发现因医疗费用负担重发生返贫致贫的牧户。问题17：稳定脱贫人口住院医疗费报销比例为80%，相比易返贫致贫人口降低10%的问题。整改状态：已整改完成，并长期坚持。整改情况：一是严格落实《青海省医疗保障局关于做好2023年度城乡居民基本医疗保险缴费的通知》，高度重视和防范因病致贫返贫问题反弹，每月进行数据分析，结合久治县防止返贫动态监测和帮扶机制“十户长”半月排查和第二轮大排查，对全县牧户进行了全面排查，密切部门协作，切实减轻脱贫户、监测户医疗负担，实现应帮尽帮，对全县1517户脱贫户进行了重点、全面的排查，未发现有因住院费用报销比例原因返贫致贫的脱贫户。二是认真贯彻落实《关于巩固拓展医疗保障脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴战略的实施方案》青医保局发（2021）83号、《青海省健全重特大疾病医疗保险和救助制度实施方案》青政办（2022）41号文件要求，对特困人员、低保对象、返贫致贫人口实施城乡大病保险起付线降低至50%、报销比例提高5%达到85%的倾斜政策保障。对494名身份存续期间已发生住院医疗费用的按照90%进行了追溯保险。问题18：牧民群众对医保政策的知晓率比较低，有的牧民群众没有办理转诊手续就前往阿坝州等地就医，导致医药费用报销比例较低的问题。整改状态：已整改完成，并长期坚持。整改情况：一是加强政策宣传。结合“抓落实、促发展、防风险”专项行动，县医保部门和各乡镇大力开展了医保惠民政策宣讲，印发了藏汉双语宣传材料，开展牧民群众宣讲大会6场次，参与人员达1.5万人。二是多种举措帮扶。以抓党建促落实“四联三卷“工作机制，全县746名党员干部深入结对联点户中点对点进行医保政策宣传，并将有住院报销的牧户，对照报销凭证进行了重点讲解，保证了牧民群众医保政策知晓率，在12月省级成效考核中，抽查的30户牧户均对医保政策掌握清晰。针对该问题果洛州医保局与四川省阿坝州六家医院签订定点医疗协议后取消了异地备案的手续，今后久治县参保人在阿坝定点的六家医院就医，可以直接在县医保局备案进行正常报销。问题19：牧民习惯就诊藏医,但是医保目录藏药品种较少导致能够报销的费用也相应较少的问题。整改状态：已完成阶段性整改，下一步需要省州部门支持完成整改。整改情况：一是加强政策宣传。结合“抓落实、促发展、防风险”专项行动，县卫健局、医保局、各乡镇开展了多形式、多轮次医疗帮扶政策宣传，乡村振兴局印发了藏汉双文医疗帮扶政策汇编。二是挖掘本地优势。各乡镇卫生院藏医诊疗特色专科全部完成开设、白玉乡藏医理疗产业发展基地已建设完成。三是积极向上争取。县卫健局及时梳理常用藏药名录，县医保局将急需纳入保险的藏药名录，逐级上报省州主管部门，并积极协调对接，争取上级支持。（七）驻村干部履职方面3条问题截至目前：已整改完成，并长期坚持3条。问题20：个别第一书记不能有效履行职责的问题。（如，哇赛乡折安村驻村第一书记，因其本人以歌手的身份外出活动多，不能完成正常驻村，对所在村的乡村振兴工作造成影响）整改状态：已整改完成，并长期坚持。整改情况：一是提醒谈话。县委组织部部长对哇赛乡折安村第一书记谢旦同志和哇赛乡党委书记进行提醒谈话，要求时刻紧绷纪律之弦，加强请示报告，做到讲政治守纪律守规矩。加强对各乡镇和驻村工作队的日常教育、监督和管理，通过开展提醒谈话，进一步教育、引导驻村工作队要把规矩、纪律挺在前面，抓早抓小，切实解决工作作风问题。二是严格自查。开展驻村第一书记和工作队管理服务情况自查，对各乡镇驻村干部在岗履职、驻村帮扶工作成效、日常管理、平时考核、落实驻村干部保障政策、年度工作经费落实等情况进行全面自查，进一步压实乡镇党委政府管理责任、加强驻村力量、督促履职尽责、健全工作机制；三是开展抽查。严格按照对第一书记和驻村队员的工作督促落实和队员管理，按照《中共青海省委组织部关于进一步明确驻村第一书记和工作队管理服务职责的通知》《久治县关于做好驻村第一书记和工作队平时考核工作通知》，对各驻村工作队履职情况进行抽查检查，强化平时考核工作，及时统计各乡镇驻村工作队在岗履职情况，压实乡镇党委管理责任，强化驻村干部政治意识、责任意识、纪律意识，确保履职尽责、发挥作用。四是强化考核。组成考核组，对各乡镇第一书记和驻村工作队进行年度考核，评出优秀、激励后进，通过考核和运用考核结果进一步加强第一书记和驻村队员的管理。五是加强培训。增强履职能力，年内共计组织全县33名第一书记、驻村工作队员在县集中培训2次、赴上海培训1次，召开座谈会议1次，乡村振兴、农牧、人社等部门结合防返贫动态监测、乡村振兴项目库建设、生态畜牧业产业发展、就业开发等作了专题授课，赴上海观摩了集体经济强村，通过集中培训、走出去观摩、交流座谈，进一步增强了业务水平、拓宽了发展思路、明确了发展目标。问题21.对第一书记的管理方式不够科学。（部分第一书记反映请销假手续繁琐，甚至离开乡政府驻地都需要向乡领导报告;还反映驻村工作队承担着大量乡村振兴以外工作，如填报乡镇日常工作表格、参加党委政府其他会议、法定节假日安排值班等，影响其开展乡村振兴工作）整改状态：已整改完成，并长期坚持。整改情况：一是多举措，强化管理。突出线上、线下管理，积极使用青海省驻村第一书记和工作队信息管理平台APP。围绕日常考勤、驻村日志、事项通知、工作交流、政策文件、任务跟进、考核评价等方面，对全县10支驻村工作队实行动态管理，优化请销假制度，利用管理平台APP，采取随请随销，外勤打卡等优化措施，让第一书记驻村工作队员，全身心投入工作。二是定制度，明确责任。制定印发《久治县“三级书记”抓乡村振兴工作职责》，进一步明确驻村第一书记和工作队职责，各乡镇严格按照驻村工作队工作职责，规范管理，推动各项工作落实；严格落实《青海省驻村第一书记和工作队选派管理办法》，规范执行驻村工作队请销假制度，禁止各乡镇层层加码，增添驻村工作队负担。三是勤回访，掌握情况。定期对各乡镇和驻村工作成员进行电话回访，及时了解管理情况和相关问题，确保第一书记、工作队员高质量推进相关工作。问题22.交通成本相对较高。因牧民居住分散，工作队服务半径大，驻村第一书记普遍反映交通成本高，现有交通费远不够用。整改状态：已整改完成，并长期坚持。整改情况：一是深入调研核查。以实地查看、多方问询等方式，对反映的交通成本相对较高的问题进行专题调研，发现个别乡镇（例如：哇赛乡）存在因地区较为偏远，牧户居住分散，服务半径大的问题，工作队成员分开开展工作较多，导致交通成本较高，交通费用花销大，但都及时进行了报销。二是超额保障经费。严格落实驻村工作队每年3万元（每个工作队按照省级要求不低于2万元的基础上，县级层面增加1万元）的工作经费。三是从严落实规定。按照《青海省驻村工作队管理办法和经费使用办法》第六章第二条中“交通补贴经费的报销，应当提供公共交通票据、加油票据、车辆通行费票据核报，支出总额不得超过年度驻村工作经费总额的40%要求，严格把关，能报销的报销，能落实的落实，切实落实每个驻村工作队员的交通费。（八）乡村基础设施和公共服务保障方面3条问题截至目前：已整改完成，并长期坚持2条，需要省州支持完成整改1条。问题23：乡村综合治理方面还存在短板的问题。（通过对门堂、索乎日麻、智青松多两乡一镇10个村“两委”班子72人的统计分析,初中、小学文化程度占 67%，在推动乡村移风易俗、转变观念、综合治理等方面依然存在能力不足问题）整改状态：已整改完成，并长期坚持。整改情况：一是加强培训教育。实施村“两委”班子主要负责人能力提升和后备干部“储育”、“村（社区）党组织书记能力提升”“村（社区）干部学历素质提升”工程，目前举办村“两委”县级轮训5期158人次，11名村支部书记分批次赴青海农干学院参加培训。二是深入了解调查。扎实开展基层组织建设深入调研工作。深入全县22个村以实地走访、座谈交流、翻阅资料等方式了解村级活动阵地、乡土人才、后备干部储育等情况，对存在的问题进行梳理汇总形成调研报告，并抓好整改落实。三是保障经费支持。严格执行村“两委”成员年度报酬体系，落实每村3.5万元村级组织运转经费，提高村级组织建设保障水平；四是加强人才储备。按照“223”计划，坚持集中补充调整和平时动态调整相结合的方式，建立完善村“两委”后备干部库，储备后备干部314名；动态管理挖掘乡土人才292名，为乡村组织振兴提供人才支撑。五是突出党建引领。严格落实《久治县“党建+”基层社会治理现代化建设若干措施》，形成牵头单位抓总，责任单位抓落实，联点单位抓督促的模式，构建了“党建+”基层社会治理新格局，提升基层社会治理体系和治理能力现代化水平。六是深入推进乡村治理。持续落实“1+1+N”“十户长”提档升级工作体系，压实“十户长”服务基层乡村治理十三项工作职责。开展“十户长”培训，提升“十户长”综合履职能力。修订完善村规民约，建立完善德治引领、自治强基、法治保障、智治支撑的社会治理新模式。七是探索积分制管理。结合我县实际，制定《久治县乡村治理积分制管理制度（模板）》《久治县乡村治理积分制管理责任清单（模板）》等相关机制，并深入五乡一镇分别同乡镇和村“两委”成员召开乡村治理积分制暨村规民约座谈会，夯实全面推行积分制度的思想根基。八是强化村民自治德治作用。专门赴贵南县塔秀村交流学习基层社会治理模式，将“走出去、引进来”相结合，探索和规范我县基层治理新模式，邀请塔秀村支部书记，举办久治县村规民约培训班，积极散播村规民约参与治理的“种子”，精心指导各村制定符合本区域的、程序规范的、行之有效的村规民约。问题24：由于夏季牧场普遍偏远，牧民群众居住分散，对重点人员存在失控失管现象。在维护乡村社会稳定、推进乡村和谐发展等方面存在安全隐患。整改状态：已整改完成，并长期坚持。整改情况：一是加强党建引领，创新网格管理。以“十户联防”为基础，打造“县乡村社户”五级治理网格，以乡镇党委为核心、村级党组织为基础、辖区内全体党员为主体，落实“党建+”的责任机制，延伸基层服务触角，增强为民办事效率和服务水平，将“十户长”打造为提前发现基层安全隐患、化解矛盾纠纷、宣传政策法规、服务人民的前沿阵地。全县587名“十户长”通过“网格化”精细管理，实现对地域、人员、事物三个全覆盖。二是夯实各级责任人职责。压实重点人员“三级管控”工作责任，落实县级领导帮扶责任、乡镇主体责任、相关部门协同责任，定时开展走访，了解思想动态、活动轨迹，宣传法律法规和惠民政策，确保重点人员管控无盲区、无脱管漏管和违法犯罪。三是以“十户长”提档升级为抓手，发挥地域和人员优势，压紧压实“十户长”教育帮扶职责，精细化管理重点人员，采取线上线下同发力和“十户联防”APP等作用，时刻掌握重点人员的思想动态和去向，做到底数清、情况明。问题25.乡镇基础设施还不完善的问题。（哇赛、哇尔依、索乎日麻等乡镇生活垃圾处理设施还不完善;智青松多镇生活垃圾填埋场已经填满,急需新建垃圾填埋场；县城至哇赛、索乎日麻等乡镇路况较差，群众出行不便利；部分群众冬季饮水难题还未彻底解决，饮水安全存在一定隐患）整改状态：已完成阶段性整改，哇赛乡、索乎日麻乡垃圾填埋场项目下达需省州相关部门支持才能完成整改。整改情况：一是编制“多规合一”实用性村庄规划。目前已编制完成哇赛乡折安村、富钦村、哇尔依乡赛池村、白玉乡龙格村、门堂乡果囊村、智青松多镇宁友村、白玉乡乡村振兴规划，哇赛乡、索乎日麻乡垃圾填埋场项目已纳入县级规划和重大项目申报。二是加大资金投入，提升生活垃圾治理水平。认真贯彻落实省委《关于生活垃圾整治2021-2025年实施方案》要求，2022年投资衔接推进乡村振兴补助资金1980万元实施6个村（门堂村、尖木村、富钦村、国钦村、龙格村、牧羊村）垃圾中转站建设项目，2023年投资中央衔接资金实施2个村垃圾中转站项目（哇尔依乡扎依村、智青松多镇德合隆村），垃圾中转站的建设将有效解决生活垃圾处理难的问题，投资州级资金200万元为五乡一镇生态管护员等配发小型自卸式电动垃圾收集转运车129辆，因地制宜推进全县村庄、牧区生活垃圾收集、转运、处置体系建设。三是持续巩固脱贫攻坚成果。2022年投入乡村振兴衔接资金600万元实施饮水安全补齐短板项目，按照需求建设220处分散供水工程，在2023年衔接资金中安排安全饮水资金1350万元，实施每村10处分散式供水工程补短板项目和尖木村集中供水工程建设项目。四是投资1.4亿元，全长58.72公里的花石峡至久治公路（哇赛乡-索乎日麻乡扎拉沟口）已全面开工建设，预计年底竣工，投入使用，项目为三级柏油路面，横贯哇赛乡、索乎日麻乡4个村，项目建成将有效解决牧民群众出行难的问题。三、巩固巡视成效，推动形成全县乡村振兴高质量推进长效机制经过4个月集中整改，久治县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接专项巡视整改工作虽然取得了较为明显的阶段性成效，但对照省委巡视组提出的整改要求，还需强化责任担当，从增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”和贯彻落实中央、省州县重大决策部署的角度出发，持续推动专项巡视整改工作取得新成效，扎实推进全县乡村振兴再上新台阶。（一）持之以恒抓整改，确保问题见底清零。严格按照《整改方案》制定的任务书、路线图和时间表，做到目标任务不变、标准要求不降、工作力度不减，确保整改事项件件有回应、事事有落实。紧盯整改任务，对已完成整改的事项，经常组织开展“回头看”巩固成果；对未完全整改到位的问题，挂图作战、跟踪督办，确保按时完成；对需长期坚持的问题，发扬“钉钉子”精神，持续用力、久久为功，加强跟踪问效，确保问题全面整改到位。（二）真抓实干促转化，全面推进乡村振兴。将专项巡视整改与深入学习宣传贯彻党的二十大相结合，与巩固拓展脱贫攻坚成果结合起来，与全面推进乡村振兴结合起来，紧紧围绕建设农业强国目标，紧扣乡村振兴“产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴”五大任务和“八大行动”，认真谋划2023年各项工作目标任务，坚决守住规模性返贫底线、增强牧民群众内生发展动力，真抓实干、勇毅前行，从大局谋篇、从中心着眼，以实际行动、良好成效，全力推动久治乡村振兴工作再上新台阶。欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0975-8339353；电子邮箱：JZXCZXJ@163.com邮政信箱：久治县智青松多镇黄河路久治县乡村振兴局

　　中共久治县委巡视反馈意见整改工作领导小组                           2023年5月16日